Quy định EB-5 đề xuất của DHS (USCIS-2026-0100), giải thích bằng lời dễ hiểu

Quy định EB-5 trong hồ sơ (docket) USCIS-2026-0100 là một bản đề xuất mà DHS công bố ngày 2 tháng 7 năm 2026. Nó chưa có ngày hiệu lực, và chưa có nội dung nào trong đó áp dụng cho ai. Nếu DHS ban hành chính thức đúng như bản đã viết, phần lớn nội dung sẽ chỉ áp dụng cho đơn nộp sau khi quy định có hiệu lực, kèm một danh sách ngắn các ngoại lệ chạm tới cả hồ sơ đang chờ và hồ sơ cũ hơn.

Một quy định đề xuất cũng không làm ngày ưu tiên của bạn xê dịch. Muốn biết hôm nay bạn đang ở đâu, hãy dùng Tôi đang ở đâu trong hàng chờ?.

Quy định đang ở bước nào#

Văn bản này là một thông báo đề xuất xây dựng quy định, 91 FR 40676. Nó dài 127 trang trong Federal Register và sẽ viết lại các phần về EB-5 của 8 CFR cho khớp với Đạo luật Cải cách và Liêm chính (Reform and Integrity Act) năm 2022. DHS gọi Đạo luật này là "RIA", và chúng tôi cũng gọi vậy.

Thời hạn góp ý đã đóng vào ngày 31 tháng 8 năm 2026. Khi chúng tôi kiểm tra hồ sơ trên regulations.gov vào ngày 11 tháng 11 năm 2026, hồ sơ cho thấy 463 ý kiến đã được đăng. Bản đề xuất vẫn là văn bản Federal Register duy nhất được nộp dưới số hồ sơ đó, tức là chưa có quy định cuối cùng.

Giờ DHS phải đọc các ý kiến và phản hồi trước khi có thể công bố bất cứ thứ gì chính thức, và văn bản cuối cùng có thể khác bản đề xuất. Quy định lệ phí EB-5 được ban hành chính thức hồi tháng 9 đã đổi vài con số giữa bản đề xuất và bản cuối cùng. Bản đề xuất không đưa ra ngày mục tiêu nào. Manh mối duy nhất về thời điểm là một mốc còn để ngỏ: một bậc đầu tư mới (xem bên dưới) sẽ áp dụng cho đơn nộp từ 60 ngày sau khi quy định cuối cùng được công bố.

Trong bài này, mỗi chữ "sẽ" đều có nghĩa là "sẽ, nếu được ban hành chính thức", và chúng tôi cố ý viết như vậy.

Quy định sẽ thay đổi những gì#

Mọi nội dung dưới đây lấy từ phần mở đầu và văn bản quy định của bản đề xuất. Các tiêu đề là do chúng tôi đặt.

Số tiền đầu tư, và một bậc mới cao hơn#

Quy định sẽ đưa các mức tối thiểu trong luật vào văn bản quy định, cùng với cơ chế tự động điều chỉnh theo lạm phát bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 2027. Một chú thích cho biết khi ban hành chính thức, DHS sẽ quyết định có in các mức đã điều chỉnh vào đó hay không.

Điểm mới là bậc thứ ba. DHS đề xuất mức tối thiểu $1,400,000 cho "khu vực việc làm cao", tức phần của một vùng đô thị không phải là khu vực việc làm mục tiêu và có tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn hẳn mức trung bình toàn quốc. Nhiều năm nay luật đã cho phép DHS đặt mức cao hơn cho những khu vực đó. DHS nói họ chưa từng làm.

Tiền của bạn phải nằm trong dự án bao lâu#

Với đơn nộp từ khi có RIA, đồng hồ hai năm sẽ bắt đầu chạy khi toàn bộ số tiền đã vào doanh nghiệp thương mại mới và đã sẵn sàng cho doanh nghiệp tạo việc làm sử dụng. DHS mô tả đây là cách hiểu họ đã áp dụng từ khi RIA có hiệu lực.

Điểm mới là một phép thử vào ngày nộp đơn. DHS nói họ sẽ "yêu cầu (chứ không chỉ gợi ý)" rằng tiền vẫn đang được đầu tư và chịu rủi ro vào ngày bạn nộp đơn. Bạn sẽ không thể đầu tư, rút ra, rồi nộp đơn dựa trên một khoản đầu tư đã kết thúc.

Nguồn vốn#

Ở phần này DHS nói họ chủ yếu đưa vào quy định những gì họ vốn đang làm. Bạn sẽ phải chứng minh nguồn gốc hợp pháp và toàn bộ đường đi của vốn đầu tư, và cả của khoản tiền dùng để trả phí quản lý. Nếu bạn dùng dịch vụ đổi tiền hoặc một doanh nghiệp dịch vụ tiền tệ, bạn cũng sẽ phải chứng minh số tiền họ cung cấp là hợp pháp.

Có một dòng viết rất thẳng. Trung tâm vùng, doanh nghiệp thương mại mới, doanh nghiệp tạo việc làm, hay bất kỳ ai có liên quan đến các bên này sẽ không được tặng hoặc cho nhà đầu tư vay vốn, dù trực tiếp hay gián tiếp.

Tạo việc làm và vốn vay bắc cầu#

Đây là phần các chủ đầu tư dự án sẽ quan tâm nhất. Văn bản đề xuất nói việc làm gắn với khoản tài trợ vốn về sau được hoàn trả bằng tiền EB-5 không được tính là việc làm do khoản tiền EB-5 đó tạo ra. DHS thừa nhận trước nay họ vẫn cho tính việc làm do vốn vay bắc cầu tạo ra khi vốn EB-5 về sau thay thế khoản vay đó.

DHS cũng hỏi ý kiến người góp ý về một phương án hẹp hơn: hạn chế vốn vay bắc cầu, chẳng hạn bằng giới hạn kỳ hạn và mức trần tính theo tỷ lệ chi phí dự án, thay vì bỏ hẳn việc tính việc làm. Trong tất cả nội dung của quy định, chúng tôi đoán đây là phần dễ thay đổi nhất trước khi có bản chính thức.

Ngoài ra, các mô hình kinh tế tính việc làm từ chi tiêu của du khách sẽ không được chấp nhận.

Khu vực việc làm mục tiêu#

Sẽ chỉ có USCIS được chỉ định một vùng thất nghiệp cao, và chỉ trong lúc xét hồ sơ dự án của trung tâm vùng hoặc đơn của nhà đầu tư độc lập. USCIS sẽ muốn dữ liệu nhất quán theo đơn vị điều tra dân số (census tract), ví dụ từ American Community Survey, và sẽ không chấp nhận phương pháp "census share" pha trộn hai bộ dữ liệu.

Một lần chỉ định sẽ có hiệu lực hai năm, rồi được gia hạn thêm hai năm tính từ khi được chấp thuận. Nếu bạn đã đầu tư đủ số tiền trong lúc chỉ định còn hiệu lực, bạn sẽ không phải bỏ thêm tiền chỉ vì sau đó nó hết hạn.

Dự án hạ tầng và doanh nghiệp gặp khó khăn#

Định nghĩa về hạ tầng sẽ theo đúng luật, có thêm các cơ quan của bộ lạc trong số những bên bảo trợ thuộc chính quyền có thể có. Nhà đầu tư độc lập sẽ không thể nhận visa thuộc diện dành riêng cho hạ tầng.

Con đường "doanh nghiệp gặp khó khăn" cũ, nơi nhà đầu tư đủ điều kiện nhờ giữ được việc làm, sẽ bị bỏ. DHS nói việc đó sẽ không ảnh hưởng đến ai đã nộp đơn trên cơ sở này trước ngày quy định có hiệu lực.

Nếu trung tâm vùng của bạn bị chấm dứt#

RIA vốn đã bảo vệ nhà đầu tư thiện chí khi trung tâm vùng bị chấm dứt hoặc thực thể dự án bị cấm tham gia. Quy định sẽ đặt ra thủ tục. Bạn sẽ có 180 ngày kể từ thông báo của USCIS để nộp đơn sửa đổi, dù đơn của bạn đang chờ hay đã được chấp thuận, và nếu đủ điều kiện, bạn sẽ giữ được ngày ưu tiên ban đầu. Bạn sẽ không cần sửa đổi nếu vào thời điểm có thông báo, tiền của bạn đã được đầu tư đủ hai năm và việc làm đã có.

Đơn sửa đổi sẽ không dùng được để chữa một vấn đề đã có sẵn từ lúc bạn nộp đơn lần đầu.

Nếu đơn I-829 của bạn đã đang chờ khi thông báo đến, bạn sẽ trả lời thông báo bằng bằng chứng về khoản đầu tư mới. DHS nói việc đó nhìn chung sẽ chưa mất lệ phí nộp đơn trong lúc này. Nếu được chấp thuận, tình trạng có điều kiện của bạn sẽ được gia hạn hai năm tính từ khoản đầu tư mới, thay vì được gỡ bỏ điều kiện ngay.

Tái triển khai vốn#

Sẽ chỉ có vốn của nhà đầu tư trung tâm vùng được tái triển khai. Tiền sẽ có thể đi bất cứ đâu trong Hoa Kỳ hoặc các vùng lãnh thổ của Hoa Kỳ, nhưng sẽ phải được tái triển khai trong vòng ba tháng kể từ khi được trả về doanh nghiệp thương mại mới, trừ khi chứng minh được rằng một khoảng thời gian dài hơn là hợp lý.

Gỡ bỏ điều kiện#

Quy định sẽ đặt ra hai danh sách bằng chứng riêng, một cho nhà đầu tư nộp đơn trước RIA và một cho người nộp sau. Nó cũng nói rõ khi nào vợ hoặc chồng và con cái đi chung trên đơn I-829 của nhà đầu tư và khi nào họ nộp đơn riêng.

Rút đơn#

Nếu bạn rút một đơn EB-5 đã được chấp thuận, quyết định chấp thuận sẽ tự động bị thu hồi. DHS nói trước một quy định năm 2017 mọi việc vốn diễn ra như vậy, và việc sửa lại này quan trọng với nhà đầu tư vì chuyện lấy lại tiền có thể phụ thuộc vào việc USCIS xử lý yêu cầu rút đơn.

Gian lận và an ninh quốc gia#

USCIS sẽ có thể kết luận vào bất kỳ lúc nào rằng một hồ sơ có gian lận, lừa dối, cố ý khai sai sự thật quan trọng hoặc lạm dụng mang tính hình sự, hoặc rằng hồ sơ đó đe dọa an toàn công cộng hay an ninh quốc gia. Khi đó USCIS sẽ từ chối hoặc thu hồi đơn và, nếu thuộc trường hợp áp dụng, chấm dứt tình trạng thường trú của nhà đầu tư và gia đình. Phần này thực thi thẩm quyền mà RIA đã trao cho DHS, và được viết để áp dụng cả với đơn nộp trước RIA.

Người quảng bá#

Bất kỳ ai được trả tiền để quảng bá một đợt chào bán sẽ phải đăng ký và đưa cho bạn một thỏa thuận bằng văn bản nêu rõ các khoản phí của họ. Bạn sẽ xác nhận trên Form I-526E rằng mình đã nhận được thỏa thuận đó.

Điều này sẽ có ý nghĩa gì với một hồ sơ đang chờ?#

Hãy bắt đầu từ nguyên tắc chung. DHS đề xuất rằng quy định "được thực thi theo hướng chỉ áp dụng về sau, đối với các đơn thỉnh nguyện và đơn xin nộp vào hoặc sau ngày quy định có hiệu lực". Theo cách hiểu đó, một yêu cầu mới, như phép thử vào ngày nộp đơn, thay đổi về vốn vay bắc cầu hay bậc khu vực việc làm cao, sẽ không áp dụng cho đơn đã nộp.

Tiếp theo là sáu ngoại lệ, và đọc xong bạn sẽ thấy cụm "chỉ áp dụng về sau" bảo vệ bạn ít hơn bạn tưởng.

Ngoại lệ rộng nhất bao trùm mọi nội dung mà quy định chỉ đơn thuần ghi lại từ thực tiễn của DHS kể từ RIA. DHS nói họ sẽ tiếp tục áp dụng các chính sách đó. Vì vậy nếu bạn có đơn I-526E đang chờ, phần lớn nội dung về nguồn vốn và thời gian duy trì đầu tư mô tả đúng cách mà DHS nói đơn của bạn vốn đang được xét.

Thủ tục khi trung tâm vùng bị chấm dứt hoặc thực thể bị cấm tham gia sẽ áp dụng cho nhà đầu tư bị ảnh hưởng, bất kể họ nộp đơn lúc nào. Các điều khoản về gian lận và an ninh quốc gia cũng vậy. Nhà đầu tư nộp đơn trước ngày 15 tháng 3, 2022 sẽ được giữ ngày ưu tiên. Mọi trung tâm vùng, kể cả những trung tâm được chỉ định trước RIA, sẽ phải đáp ứng các yêu cầu mới của chương trình. Và điều gì do chính luật quy định thì vẫn áp dụng.

Với các hồ sơ cũ nhất, DHS đề xuất rằng quy định theo nội dung của nó vào ngày 20 tháng 11 năm 2019 nhìn chung sẽ tiếp tục điều chỉnh các đơn nộp trước ngày 15 tháng 3, 2022. Bản đề xuất đếm được khoảng 1,500 đơn như vậy vẫn đang chờ tính đến ngày 1 tháng 5 năm 2025.

Với đơn I-829 đang chờ, bạn sẽ thuộc danh sách bằng chứng nào tùy vào thời điểm nộp đơn nhà đầu tư ban đầu của bạn.

Chưa có điều nào trong số này là chắc chắn. DHS có thể vạch lại các ranh giới này trong quy định cuối cùng.

Nên làm gì bây giờ#

Không nhiều, và chúng tôi nói thật. Hôm nay chưa có gì thay đổi, và bạn không nên làm lại giấy tờ cho một đơn đang chờ chỉ vì một bản đề xuất.

Nếu bạn đang chọn dự án, có hai câu đáng hỏi bên bảo trợ dự án: số việc làm có dựa vào vốn vay bắc cầu không, và phần phân tích khu vực việc làm mục tiêu có dùng phương pháp pha trộn dữ liệu mà quy định sẽ ngừng chấp nhận không. Hôm nay, cả hai đều chưa khiến dự án bị loại.

Nếu bạn muốn đọc văn bản gốc, bản đề xuất dài nhưng đọc được, và các quy tắc cho hồ sơ đang chờ nằm ở mục IV.A. Hướng dẫn về Federal Register của chúng tôi giải thích một quy định đề xuất trở thành quy định cuối cùng như thế nào, còn bài tình hình sau mốc bảo lưu nói về những mốc ngày đã chắc chắn.

Nguồn#

• Federal Register, EB-5 Reform and Integrity Act of 2022; Ensuring the Integrity of the EB-5 Program; Automatic Revocation of Petitions for Immigrant Classification, thông báo đề xuất xây dựng quy định, 91 FR 40676 (DHS Docket No. USCIS-2026-0100, RIN 1615-AC94), đọc ngày 11 tháng 11 năm 2026
• Regulations.gov, Hồ sơ USCIS-2026-0100 (số ý kiến tính đến ngày 11 tháng 11 năm 2026)
• 8 U.S.C. 1153(b)(5), Cornell Legal Information Institute
• Federal Register, Quy định lệ phí EB-5, quy định cuối cùng, 91 FR 61940