DHS的EB-5拟议规则（USCIS-2026-0100）大白话解读

案卷USCIS-2026-0100里的EB-5规则，是DHS在2026年7月2日公布的一份提案。它没有生效日期，里面的内容目前对任何人都不适用。如果DHS按现有文本定稿，其中大部分只会适用于规则生效后提交的申请，另有少数几项例外会涉及待审案件和更早的案件。

拟议规则也不会改变你的优先日期。想看你现在排到哪儿，用我排到哪儿了？。

规则目前走到哪一步#

这份文件是一份拟议规则制定通知，即91 FR 40676。它在《联邦公报》上占了127页，拟改写8 CFR里的EB-5部分，使之与2022年《改革与诚信法案》一致。DHS把这部法案叫作"RIA"，我们也这么叫。

意见征集已于2026年8月31日截止。我们在2026年11月11日查看regulations.gov上的案卷时，上面显示有463条已公布的意见。这份提案仍是该案卷号下唯一的一份《联邦公报》文件，所以最终规则还没有出来。

DHS得先读完这些意见并作出回应，才能公布最终文本，而最终文本可以和提案不同。9月定稿的EB-5费用规则，从提案到定稿就改了好几个数字。提案没有给出目标日期。唯一的时间线索是一个占位写法：一个新的投资档位（见下文）拟适用于最终规则公布60天后提交的申请。

本文里每一处"拟""将"和"按提案"，都是特意这样写的。

规则拟改动什么#

以下内容全部出自拟议规则的序言和法规条文。小标题是我们加的。

投资金额，以及一个新的更高档位#

规则拟把法定最低投资额写进法规，连同从2027年1月1日开始的自动通胀调整一起写入。一条脚注说，DHS会在定稿时决定是否把调整后的金额印在里面。

新东西是第三个档位。DHS提议为"高就业区"设定$1,400,000的最低投资额，这里指大都市区内不属于目标就业区、失业率远低于全国平均水平的部分。法律多年前就允许DHS为这类地区设定更高的金额。DHS说它从来没这么做过。

你的钱要在里面放多久#

对RIA之后提交的申请，按提案，两年的计时将从全部金额投入新商业企业、并已交给创造就业的企业使用时开始。DHS说，这就是RIA生效以来它一直采用的解读。

新增的是一项提交日检验。DHS说，它拟"要求（而不是建议）"在你提交申请的那一天，这笔钱仍处于投资状态并承担风险。按提案，你不能先投资、再退出，然后拿一笔已经结束的投资去提交申请。

资金来源#

这一块，DHS说它主要是把现行做法写成条文。按提案，你得证明投资本金的合法来源和完整路径，用来付管理费的钱也一样。如果你用了货币兑换商或货币服务企业，还得证明他们提供的钱同样合法。

有一句话说得很直白。按提案，区域中心、新商业企业、创造就业的企业，以及与它们有关联的任何人，都不得直接或间接把本金赠与或借给投资者。

创造就业与过桥融资#

这是开发商最在意的一项。拟议条文说，如果一笔融资后来是用EB-5资金偿还的，与这笔融资挂钩的就业岗位不能算作这笔EB-5资金创造的就业。DHS承认，对于过桥融资创造、之后由EB-5资金置换的就业岗位，它历来是允许计入的。

DHS还就一个范围更窄的方案征求了意见：不取消计入，而是对过桥融资加以限制，例如设定期限上限，并按占项目成本的比例设上限。整份规则里，我们猜这一项在定稿前最有可能改。

另外，按提案，把游客消费带来的就业也算进去的经济模型将不被接受。

目标就业区#

按提案，高失业率地区只能由USCIS认定，而且只在它审查区域中心的项目申请或独立投资者的申请时认定。它拟要求口径一致的人口普查区数据，例如来自美国社区调查（American Community Survey）的数据，并且不接受把两套数据混在一起用的"census share"（普查份额）法。

按提案，一次认定有效两年，之后自批准之日起再延长两年。如果你在认定有效期内已经投足全部金额，就不必仅仅因为它后来到期而追加资金。

基础设施项目和困境企业#

基础设施的定义拟沿用法条，并把部落机构加进可以充当政府发起方的名单。按提案，独立投资者拿不到为基础设施预留的签证。

旧的"困境企业"路径，也就是投资者靠保住就业岗位来达标的那条路，拟被取消。DHS说，这不会影响在规则生效日之前已按这条路径提交的人。

如果你的区域中心被终止#

区域中心被终止或项目实体被取消参与资格时，RIA本来就保护善意投资者。这份规则拟把程序定下来。按提案，不管你的申请是待审还是已获批，从USCIS发出通知起你有180天提交修正申请；符合条件的话，原来的优先日期可以保留。如果收到通知时，你的钱已经投满两年，就业岗位也已存在，就不需要提交修正申请。

按提案，修正申请不能用来补救你最初提交时就存在的问题。

如果通知到达时你的I-829已经在审，按提案，你要用新投资的证据来回复这份通知。DHS说，这种回复目前一般不收申请费。若获批，你的有条件身份将从新投资之日起延长两年，而不是马上解除条件。

再部署#

按提案，只有区域中心投资者的本金可以再部署。这笔钱可以投到美国及其领地的任何地方，但必须在返还新商业企业后的三个月内完成再部署，除非能证明更长的期限是合理的。

解除条件#

规则拟为RIA之前提交和RIA之后提交的投资者分别列出证据清单。它还写明了配偶和子女什么时候随投资者的I-829一起办，什么时候要自己单独提交。

撤回#

按提案，如果你撤回一份已获批的EB-5申请，批准将被自动撤销。DHS说，2017年的一项规则出台之前就是这么操作的；它还说这项修正对投资者很重要，因为能不能拿回钱，可能取决于USCIS对撤回作出处理。

欺诈与国家安全#

按提案，USCIS可以随时认定一份申请涉及欺诈、欺骗、故意的重大虚假陈述或犯罪性滥用，或者认定它威胁公共安全或国家安全。届时它将拒绝或撤销该申请，并在适用的情况下终止投资者及其家人的永久居民身份。这一部分落实的是RIA已经赋予DHS的权力，条文的写法也覆盖RIA之前提交的申请。

推广方#

按提案，凡是收钱推广投资项目的人都必须登记，并给你一份披露其费用的书面协议。你要在I-526E表格上确认自己收到了这份协议。

若定稿，对待审案件意味着什么？#

先说一般原则。DHS提议，规则"对在其生效日当天或之后提交的各类申请向后适用"。按这个说法，新增的要求，比如提交日检验、过桥融资的改动或高就业区档位，将不会适用于已经在案的申请。

接下来是六项例外。读完你会发现，"向后适用"对你的保护没有听上去那么多。

范围最宽的一项，涵盖规则只是把RIA以来DHS的做法写成条文的所有内容。DHS说它会继续适用这些政策。所以，如果你有一份待审的I-526E，资金来源和投资维持期那部分内容，大多讲的就是DHS所说的、你的申请眼下已经在适用的审查方式。

按提案，终止和取消参与资格的程序将适用于受影响的投资者，不论他们何时提交。欺诈和国家安全条款也将如此。在2022年3月15日之前提交的投资者将可保留优先日期。每一家区域中心，包括RIA之前获认定的，都将必须满足新的项目要求。法条本身的规定则照旧适用。

对最早的那批案件，DHS提议，在2022年3月15日之前提交的申请，一般继续适用2019年11月20日当时的法规文本。提案统计，截至2025年5月1日，这类申请还有约1,500份待审。

对待审的I-829，你将适用哪一份证据清单，取决于你最初的投资者申请是什么时候提交的。

这些都还没定。DHS可能在最终规则里重新划线。

现在该做什么#

没多少可做的，这话是认真的。今天什么都没变，你也不该为了一份提案去重做待审申请的文件。

如果你正在挑项目，有两个问题值得问发起方：就业岗位的计算是否依赖过桥融资，目标就业区的分析是否用了规则拟不再接受的那种混合数据法。这两点今天都不会让项目失去资格。

如果你想读原文，这份提案虽然长，但读得下去，关于待审案件的规定在第IV.A节。我们的《联邦公报》指南讲了拟议规则怎样变成最终规则，祖父条款截止日之后的现状讲的则是那些已经确定的日期。

来源#

• 《联邦公报》，2022年EB-5改革与诚信法案；确保EB-5项目的诚信；移民类别申请的自动撤销，拟议规则制定通知，91 FR 40676（DHS Docket No. USCIS-2026-0100，RIN 1615-AC94），2026年11月11日查阅
• Regulations.gov，案卷USCIS-2026-0100（意见数量截至2026年11月11日）
• 8 U.S.C. 1153(b)(5)，Cornell Legal Information Institute
• 《联邦公报》，EB-5费用规则，最终规则，91 FR 61940