EB-5 预留份额：为何乡村、HUA 与基础设施保持可用

EB-5 预留份额是国会依据 INA 203(b)(5)(B) 为三类项目划拨的份额，占每年 EB-5 签证名额的 32%：乡村（20%）、高失业（10%）和基础设施（2%）。这些类别对所有国家都保持可用，而非预留类别却出现倒退，原因在于：它们于 2022 年才设立，依靠专门的年度名额分配，尚未积累起可比的排队积压，并且就乡村类别而言，还附带一项法定指令，要求 USCIS 对其优先处理。

截至2026年6月25日。

对于出生在高需求国家的投资者来说，预留份额是签证公告上最重要的一行。它决定了你的绿卡时间表是以几年计还是以许多年计。本文将解释这三个预留类别是什么、为何它们在非预留通道停滞时仍持续推进、每个类别究竟有何要求，以及如何判断哪一个适合你的情况。

什么是 EB-5 预留份额？#

当国会通过 2022 年 EB-5 改革与诚信法案（作为 Public Law 117-103 的 Division BB 于 March 15, 2022 颁布）重新授权该项目时，它做了一件旧项目从未做过的事：把每年的 EB-5 签证供给划分为预留池和非预留池。

根据 INA 203(b)(5)(B)，预留池包括：

• 乡村份额：20% 的每年 EB-5 签证名额。
• 高失业份额：10%。
• 基础设施份额：2%。

合计预留 32%，其余 68% 为非预留。整个 EB-5 类别约占全球就业类签证总量的 7.1%，在任何溢出之前的法定基准约为每年 9,940 个签证名额。因此在通常的年份里，仅乡村池就有约两千个签证名额，是任何标准的、非 TEA 投资者都无法触及的。

预留池各自成队。乡村投资者只与其他乡村投资者争夺乡村的 20%。高失业投资者只在 10% 之内竞争。正是这种隔离，使预留份额的表现与非预留类别截然不同，也正因如此，类别的选择有时比项目的选择更为关键。如需这些术语的通俗版本，请参阅 EB-5 术语表。

为何预留份额保持可用，而非预留类别却出现倒退？#

2026年7月签证公告 把这种对比具体化了。在那份公告中，非预留的 EB-5 类别在 2026 财年余下的时间里 对印度不可用，而中国的非预留最终裁定日停留在数年之前。相比之下，三个预留类别中的每一个都 对所有国家可用，包括印度和中国。同一个项目、同样的投资者、相反的结果。有四个因素可以解释这一差距。

它们才四年历史。 当获批的需求积累速度超过年度供给的清理速度时，签证类别就会倒退。非预留的 EB-5 通道继承了多年累积的需求，尤其来自 印度 和中国。预留类别在 2022 年法律出台之前并不存在。它们在一个严重积压需要数年才会形成的项目里从零起步。如需深入了解中国的非预留排队是如何累积的，请参阅 中国 EB-5 积压与最终裁定日；关于印度一方，请参阅 为何印度的非预留类别变为不可用。

它们有专门的名额分配。 由于 32% 的供给被圈定给三个预留池，这部分供给不会被非预留需求耗尽。印度和中国的非预留积压无法侵占乡村或高失业的名额。预留份额受法律的隔离保护，而非靠运气。

需求尚未赶上。 只有在每个国家新的预留申请保持低于预留供给时，预留类别才会保持可用。到目前为止，乡村池和高失业池中的申请量在逐国计算时尚未超过专门名额所能吸纳的范围。这是一种当下的状况，而非永久的保证，本文最后一节会再谈到它。

乡村类别还享有优先处理。 2022 年的法律指示 USCIS 优先处理和裁定与乡村地区投资相关的申请。USCIS 在其 关于 EB-5 签证类别 页面上确认了这一点。优先处理关乎 USCIS 审理你的 I-526E 的速度，这与签证可用性是两个不同的问题，但它对乡村投资者更为有利。你可以在 处理时间追踪器 上查看当前的裁定速度。

综合效果是，预留类别就像一条平行的快速通道。非预留通道里塞满了多年积压的车辆；而预留通道于 2022 年开通，至今仍在快速行驶。

哪些项目符合乡村份额的资格？#

这三个类别在 USCIS 政策手册第 6 卷第 G 部分第 2 章中有所定义。每个类别都有不同的判定标准，且一个项目一次只能符合一个预留池的资格。

乡村 项目位于一个目标就业区内，该区域既 不在管理与预算办公室（Office of Management and Budget）所指定的任何都市统计区之内，也不在任何人口达 20,000 或以上的城市或镇之内。两个条件必须同时满足。处于都市区通勤范围内的小镇不符合资格，一座孤立的、人口 25,000 的城市同样不符合。

乡村类别拥有最大的预留份额，即 20%，以及上文所述的优先处理指令。对于主要受限于签证可用性和裁定速度的投资者来说，这两项特点使乡村在纸面上成为三个类别中最有力的一个。

哪些项目符合高失业份额的资格？#

高失业地区（常简称为 HUA）是指一个人口普查区，或一组相邻的人口普查区，其 加权平均失业率至少达到全国平均水平的 150%。根据 2022 年的法律，只有国土安全部（Department of Homeland Security）可以指定高失业地区。区域中心或开发商不再能像改革前那样自行认证某个普查区，这是该法律旨在实现的诚信变革之一。

高失业池占每年供给的 10%。它不附带乡村的优先处理指令，但与乡村共享同样的结构性隔离，正是这种隔离让预留类别保持可用。高失业项目往往位于城市，相比乡村的要求，这扩大了可选交易的范围。

哪些项目符合基础设施份额的资格？#

基础设施 项目是指 由本身即为创造就业实体的政府机构所管理 的项目。在实践中，这些是通过 EB-5 架构融资的公共工程，其中创造并计算就业的实体是政府机构，而非私人开发商。这是最狭窄的定义，也是最小的预留份额，即 2%，市场上符合资格的项目相对稀少。

三个预留类别都共享同样较低的资金门槛。根据 INA 203(b)(5)(C)，乡村、高失业或基础设施投资以 $800,000 的最低额即符合资格，而标准的非预留投资则需要 $1,050,000。因此预留类别并非高端产品。它们成本更低，而且眼下推进得更快。

你该如何选择一个预留类别？#

对于来自积压国家的投资者，决策通常按以下顺序进行。

1. 确认该类别对你的国家可用。 在做任何事之前，先按你的签证归属国阅读 当前签证公告 中的预留各行。如果你对公告的版式不熟悉，如何解读 EB-5 优先日 会逐行逐日地讲解。
2. 在可用性和速度上权衡乡村与高失业。 乡村提供最大的预留份额和法定的优先处理。高失业提供更广泛的城市项目。基础设施只有在确实存在符合资格的、政府管理的交易时才可行。
3. 审核项目本身，而不只是类别。 预留类别保护的是你在签证队伍中的位置，对底层投资的质量却毫无帮助。资金仍然处于风险之中，十个就业岗位的要求依然适用，弱项目无论身处哪个池子都是弱项目。
4. 对照清单核实申请流程。 I-526E 申请目前的 USCIS 费用为 $3,675，外加 $1,000 的 EB-5 诚信基金捐款，这是在投资和专业费用之外的。申请清单工具 列出了每一步所需的内容。由于类别认定同时决定了你的时间表和最低投资额，在汇出资金之前，请与 EB-5 移民律师 以书面形式确认项目的预留资格。

类别选择与时机相互影响。对于赶在 September 30, 2026 祖父条款截止日之前行动的投资者来说，预留份额同样重要，因为你所选的类别决定了你的申请窗口有多现实。我们在 EB-5 签证公告 August 至 December 2026 预测 中梳理了未来几个月的走势。

预留份额会永远保持可用吗？#

不会，任何承诺它们会永远可用的来源都是在夸大其词。预留份额之所以保持可用，是因为按逐国计算，需求尚未赶上专门的供给。这是一种可衡量、且会变化的状况。随着越来越多来自高需求国家的投资者进入乡村池和高失业池，这些预留队伍可能形成各自的截止日，并最终倒退，正如非预留类别曾经那样。结构性保护，包括专门的 32%、类别的年轻、以及乡村的优先指令，会减缓这一进程，但无法将其关闭。

还有一条值得了解的未使用签证规则。在某一财年中未被使用的预留名额会在次年转入同一预留类别，只有再过一年之后，那些持续未被使用的预留名额才会溢出到非预留池中。这一机制在该项目早期帮助预留类别保持可用，但它并非永久的盈余。

诚实的结论正是 EB-5 律师界反复强调的那句话：对于来自印度和中国的投资者而言，预留份额是当今该项目中最强的吸引因素，这一优势真实存在，但具有时效性。获益最多的投资者，是那些按自己国家阅读 当前签证公告、选择今天可用的类别、并在它仍然可用时提交申请的人。

来源#

• USCIS，关于 EB-5 签证类别（预留份额百分比、$800,000 / $1,050,000 最低额、乡村优先处理）
• 8 U.S.C. 1153(b)(5)（法规，包括 INA 203(b)(5)(B) 预留签证）
• USCIS，政策手册第 6 卷第 G 部分（乡村、高失业和基础设施 TEA 定义）
• 美国国会，Public Law 117-103（2022 年综合拨款法案，Division BB）
• 美国国务院，2026年7月签证公告（预留类别对所有国家可用；非预留对印度不可用）
• USCIS，EB-5 诚信基金（每份 I-526E 捐款 $1,000）