EB-5 Reserved Set-Asides: Warum Rural, HUA und Infrastruktur aktuell bleiben

Die reservierten EB-5 Set-Asides sind die 32 Prozent der jährlichen EB-5 Visanummern, die der Kongress für drei Projekttypen abgrenzt: ländliche Gebiete (Rural, 20 Prozent), Gebiete mit hoher Arbeitslosigkeit (10 Prozent) und Infrastruktur (2 Prozent), nach INA 203(b)(5)(B). Sie bleiben für jedes Land aktuell, während die unreservierte Kategorie zurückfällt, weil sie erst 2022 geschaffen wurden, aus eigenen jährlichen Zuteilungen schöpfen, noch keinen vergleichbaren Rückstau aufgebaut haben und im Rural-Fall mit einer gesetzlichen Anweisung zur vorrangigen Bearbeitung durch USCIS verbunden sind.

Stand: June 25, 2026.

Für einen Investor, der in einem Land mit hoher Nachfrage geboren wurde, sind die Set-Asides die wichtigste Zeile im Visa Bulletin. Sie machen den Unterschied zwischen einem Green-Card-Zeitplan von wenigen Jahren und einem von vielen Jahren aus. Dieser Beitrag erklärt, was die drei reservierten Kategorien sind, warum sie sich weiter bewegen, während die unreservierte Spur stockt, was genau jede Kategorie verlangt und wie Sie entscheiden, welche zu Ihrem Fall passt.

Was sind reservierte EB-5 Set-Asides?#

Als der Kongress das Programm mit dem EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 neu autorisierte (in Kraft getreten am March 15, 2022 als Division BB des Public Law 117-103), tat er etwas, was das alte Programm nie getan hatte. Er teilte das jährliche EB-5 Visaangebot in reservierte und unreservierte Pools auf.

Nach INA 203(b)(5)(B) sind die reservierten Pools:

• Rural-Set-Aside: 20 Prozent der EB-5 Visanummern pro Jahr.
• Set-Aside für hohe Arbeitslosigkeit: 10 Prozent.
• Infrastruktur-Set-Aside: 2 Prozent.

Das sind insgesamt 32 Prozent reserviert, sodass 68 Prozent unreserviert bleiben. Die gesamte EB-5 Kategorie erhält rund 7.1 Prozent des weltweiten beschäftigungsbasierten Kontingents, eine gesetzliche Basis von etwa 9,940 Visa pro Jahr vor jedem Spillover. In einem typischen Jahr umfasst allein der Rural-Pool also in der Größenordnung von zweitausend Visa, die kein Standardinvestor ohne TEA anrühren kann.

Die reservierten Pools sind eigene Warteschlangen. Ein Rural-Investor konkurriert nur mit anderen Rural-Investoren um die 20 Prozent für ländliche Gebiete. Ein Investor in einem Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit konkurriert nur innerhalb der 10 Prozent. Diese Trennung ist der ganze Grund, warum sich die Set-Asides anders verhalten als die unreservierte Kategorie, und deshalb kann die Wahl der Kategorie wichtiger sein als die Wahl des Projekts. Die allgemeinverständliche Fassung dieser Begriffe finden Sie im EB-5 Glossar.

Warum bleiben die Set-Asides aktuell, während die unreservierte Kategorie zurückfällt?#

Das Visa Bulletin für July 2026 macht den Kontrast konkret. In diesem Bulletin ist die unreservierte EB-5 Kategorie für den Rest des Fiskaljahres 2026 für Indien nicht verfügbar, und Chinas unreserviertes Final Action Date liegt Jahre in der Vergangenheit. Jede der drei Set-Aside-Kategorien ist dagegen für jedes Land aktuell, Indien und China eingeschlossen. Gleiches Programm, gleiche Investoren, entgegengesetzte Ergebnisse. Vier Punkte erklären die Lücke.

Sie sind erst vier Jahre alt. Eine Visakategorie fällt zurück, wenn sich genehmigte Nachfrage schneller aufstaut, als das jährliche Angebot sie abbauen kann. Die unreservierte EB-5 Spur erbte Jahre angesammelter Nachfrage, vor allem aus Indien und China. Die reservierten Kategorien existierten vor dem Gesetz von 2022 nicht. Sie starteten bei null, in einem Programm, in dem ernste Rückstaus Jahre brauchen, um sich zu bilden. Einen tieferen Blick darauf, wie sich Chinas unreservierte Warteschlange aufgebaut hat, bietet der China EB-5 Rückstau und die Final Action Dates; zur indischen Seite siehe warum Indiens unreservierte Kategorie nicht mehr verfügbar ist.

Sie haben eigene Zuteilungen. Weil 32 Prozent des Angebots für die drei reservierten Pools eingezäunt sind, kann dieses Angebot nicht durch unreservierte Nachfrage aufgezehrt werden. Die unreservierten Rückstaus Indiens und Chinas können nicht auf die Nummern für Rural oder hohe Arbeitslosigkeit zugreifen. Die Set-Asides sind per Gesetz isoliert, nicht durch Glück.

Die Nachfrage hat noch nicht aufgeholt. Eine reservierte Kategorie bleibt nur so lange aktuell, wie neue reservierte Anträge unter dem reservierten Angebot für das jeweilige Land bleiben. Bisher haben die Anträge in den Pools für Rural und hohe Arbeitslosigkeit nicht überschritten, was die eigenen Zuteilungen Land für Land aufnehmen können. Das ist ein gegenwärtiger Zustand, keine dauerhafte Garantie, und der letzte Abschnitt kommt darauf zurück.

Rural erhält zudem vorrangige Bearbeitung. Das Gesetz von 2022 weist USCIS an, die Bearbeitung und Entscheidung von Petitionen mit Bezug zu Investitionen in ländlichen Gebieten zu priorisieren. USCIS bestätigt dies auf seiner Seite About the EB-5 Visa Classification. Vorrangige Bearbeitung betrifft, wie schnell USCIS Ihre I-526E bearbeitet, was eine von der Visaverfügbarkeit getrennte Frage ist, aber sie wirkt zugunsten des Rural-Investors. Aktuelle Bearbeitungsgeschwindigkeiten verfolgen Sie im Processing-Times-Tracker.

Der kombinierte Effekt ist, dass eine reservierte Kategorie wie eine parallele Überholspur funktioniert. Die unreservierte Spur ist mit Jahren aufgestauter Fahrzeuge verstopft; die reservierten Spuren wurden 2022 eröffnet und bewegen sich noch mit Tempo.

Was qualifiziert sich als Rural-Set-Aside?#

Die drei Kategorien sind im USCIS Policy Manual, Volume 6, Part G, Chapter 2 definiert. Jede hat einen eigenen Test, und ein Projekt qualifiziert sich jeweils nur für einen reservierten Pool.

Ein Rural-Projekt liegt in einer Targeted Employment Area, die sowohl außerhalb jeder vom Office of Management and Budget ausgewiesenen Metropolitan Statistical Area liegt als auch außerhalb jeder Stadt oder Gemeinde mit 20,000 oder mehr Einwohnern. Beide Bedingungen müssen erfüllt sein. Eine Kleinstadt im Pendlerumfeld eines Metropolgebiets qualifiziert sich nicht, und eine isolierte Stadt mit 25,000 Einwohnern ebenfalls nicht.

Rural trägt die größte Reserve, 20 Prozent, und die oben beschriebene Anweisung zur vorrangigen Bearbeitung. Für einen Investor, dessen Hauptengpässe Visaverfügbarkeit und Entscheidungsgeschwindigkeit sind, machen diese beiden Merkmale Rural auf dem Papier zur stärksten der drei Kategorien.

Was qualifiziert sich als Set-Aside für hohe Arbeitslosigkeit?#

Ein Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit (oft als HUA abgekürzt) ist ein Zensusbezirk oder eine Gruppe zusammenhängender Zensusbezirke mit einer gewichteten durchschnittlichen Arbeitslosenquote von mindestens 150 Prozent des nationalen Durchschnitts. Nach dem Gesetz von 2022 darf nur das Department of Homeland Security ein Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit ausweisen. Ein Regional Center oder Projektentwickler kann einen Bezirk nicht mehr selbst zertifizieren, wie es vor der Reform möglich war. Das ist eine der Integritätsänderungen, die das Gesetz liefern sollte.

Der Pool für hohe Arbeitslosigkeit umfasst 10 Prozent des jährlichen Angebots. Er trägt nicht die Rural-Anweisung zur vorrangigen Bearbeitung, teilt aber dieselbe strukturelle Absicherung, die die reservierten Kategorien aktuell hält. Projekte in Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit liegen häufig in Städten, was die Auswahl verfügbarer Projekte im Vergleich zur Rural-Anforderung verbreitert.

Was qualifiziert sich als Infrastruktur-Set-Aside?#

Ein Infrastrukturprojekt ist eines, das von einer staatlichen Stelle verwaltet wird, die selbst die arbeitsplatzschaffende Einheit ist. In der Praxis sind das öffentliche Bauvorhaben, die über die EB-5 Struktur finanziert werden, wobei eine Regierungsbehörde, nicht ein privater Entwickler, die Einheit ist, die die Arbeitsplätze schafft und zählt. Das ist die engste Definition und die kleinste Reserve, 2 Prozent, und qualifizierende Projekte sind am Markt vergleichsweise selten.

Alle drei reservierten Kategorien teilen dieselbe niedrigere Kapitalschwelle. Eine Investition in Rural, hohe Arbeitslosigkeit oder Infrastruktur qualifiziert sich mit dem Minimum von $800,000, gegenüber $1,050,000 für eine unreservierte Standardinvestition, nach INA 203(b)(5)(C). Die reservierten Kategorien sind also kein Premiumprodukt. Sie kosten weniger und bewegen sich derzeit schneller.

Wie wählen Sie eine Set-Aside-Kategorie?#

Für einen Investor aus einem Land mit Rückstau läuft die Entscheidung üblicherweise in dieser Reihenfolge ab.

1. Bestätigen Sie, dass die Kategorie für Ihr Land aktuell ist. Lesen Sie vor allem anderen die reservierten Zeilen des aktuellen Visa Bulletins für Ihr Anrechnungsland (Country of Chargeability). Wenn der Aufbau des Bulletins neu für Sie ist, führt wie man EB-5 Priority Dates im Visa Bulletin liest durch die Zeilen und Daten.
2. Wägen Sie Rural gegen hohe Arbeitslosigkeit nach Verfügbarkeit und Geschwindigkeit ab. Rural bietet die größte Reserve und gesetzlich vorrangige Bearbeitung. Hohe Arbeitslosigkeit bietet eine breitere Auswahl städtischer Projekte. Infrastruktur kommt nur infrage, wenn tatsächlich ein qualifizierendes staatlich verwaltetes Projekt auf dem Tisch liegt.
3. Prüfen Sie das Projekt, nicht nur die Kategorie. Eine reservierte Kategorie schützt Ihren Platz in der Visa-Warteschlange. Für die Qualität der zugrunde liegenden Investition tut sie nichts. Das Kapital bleibt im Risiko, die Anforderung von zehn Arbeitsplätzen gilt weiter, und ein schwaches Projekt bleibt ein schwaches Projekt, egal in welchem Pool es liegt.
4. Gehen Sie die Antragsmechanik mit einer Checkliste durch. Die I-526E Petition kostet derzeit eine USCIS-Gebühr von $3,675, plus einen Beitrag von $1,000 zum EB-5 Integrity Fund, zusätzlich zur Investition und den Beraterkosten. Das Filing-Checklist-Tool zeigt, was jeder Schritt braucht. Weil die Kategoriezuordnung sowohl Ihren Zeitplan als auch Ihre Mindestinvestition bestimmt, lassen Sie sich die Set-Aside-Qualifikation des Projekts schriftlich von einem EB-5 Einwanderungsanwalt bestätigen, bevor Sie Geld überweisen.

Kategoriewahl und Timing greifen ineinander. Die Set-Asides sind auch für Investoren relevant, die gegen den Grandfathering-Stichtag am 30. September 2026 anlaufen, denn die gewählte Kategorie bestimmt, wie realistisch Ihr Antragsfenster ist. Die kommenden Monate kartieren wir in der EB-5 Visa Bulletin Prognose für August bis December 2026.

Bleiben die Set-Asides für immer aktuell?#

Nein, und jede Quelle, die das verspricht, übertreibt. Die Set-Asides sind aktuell, weil die Nachfrage das reservierte Angebot pro Land noch nicht eingeholt hat. Das ist ein messbarer Zustand, der sich ändern kann. Je mehr Investoren aus Ländern mit hoher Nachfrage in die Pools für Rural und hohe Arbeitslosigkeit einreichen, desto eher können diese reservierten Warteschlangen eigene Stichtage entwickeln und schließlich zurückfallen, genau wie es die unreservierte Kategorie tat. Die strukturellen Schutzmechanismen, die reservierten 32 Prozent, die Jugend der Kategorien, die Rural-Prioritätsanweisung, verlangsamen diesen Prozess. Sie schalten ihn nicht ab.

Es gibt außerdem eine Regel zu ungenutzten Visa, die man kennen sollte. Reservierte Nummern, die in einem Fiskaljahr ungenutzt bleiben, wandern im Folgejahr in dieselbe reservierte Kategorie, und erst nach einem weiteren Jahr fließen dauerhaft ungenutzte reservierte Nummern in den unreservierten Pool. Diese Mechanik hat geholfen, die reservierten Kategorien früh im Leben des Programms aktuell zu halten, aber sie ist kein dauerhafter Überschuss.

Das ehrliche Fazit ist das, was die EB-5 Anwaltschaft wiederholt: Die reservierten Set-Asides sind heute der stärkste Anziehungsfaktor des Programms für Investoren aus Indien und China, und der Vorteil ist real, aber zeitkritisch. Am meisten profitieren die Investoren, die das aktuelle Visa Bulletin für ihr eigenes Land lesen, eine Kategorie wählen, die heute aktuell ist, und einreichen, solange sie es noch ist.

Quellen#

• USCIS, About the EB-5 Visa Classification (Set-Aside-Prozentsätze, Minima von $800,000 / $1,050,000, vorrangige Bearbeitung für Rural)
• 8 U.S.C. 1153(b)(5) (Gesetzestext, einschließlich der reservierten Visa nach INA 203(b)(5)(B))
• USCIS, Policy Manual, Volume 6, Part G (TEA-Definitionen für Rural, hohe Arbeitslosigkeit und Infrastruktur)
• U.S. Congress, Public Law 117-103 (Consolidated Appropriations Act, 2022, Division BB)
• U.S. Department of State, Visa Bulletin for July 2026 (reservierte Kategorien für alle Länder aktuell; unreserviert für Indien nicht verfügbar)
• USCIS, EB-5 Integrity Fund (Beitrag von $1,000 pro I-526E)