Đạo Luật Cải Cách và Minh Bạch EB-5 Năm 2022: Những Thay Đổi và Tầm Quan Trọng

Chương trình EB-5 hoạt động phần lớn không thay đổi trong 30 năm, tạo ra hơn $100 tỷ đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế Hoa Kỳ. Đến năm 2017, chương trình đối mặt với khủng hoảng. Việc tái ủy quyền của Quốc hội hết hạn, để hàng nghìn nhà đầu tư trong tình trạng pháp lý bấp bênh và các trung tâm vùng không thể hoạt động. Đạo luật Cải cách và Minh bạch EB-5 (RIA) năm 2022 đã tái ủy quyền chương trình và cải tổ toàn diện các quy tắc. Hiểu những thay đổi này rất quan trọng cho bất kỳ ai đang hoặc sẽ theo đuổi EB-5.

Cập nhật lần cuối: 2026-02-08

Cuộc khủng hoảng: tại sao EB-5 bị gián đoạn vào năm 2017#

Chương trình EB-5 được thành lập năm 1990 như một chương trình thí điểm yêu cầu tái ủy quyền định kỳ từ Quốc hội. Trong 25 năm, Quốc hội gia hạn chương trình thường xuyên mà không có thay đổi thực chất. Tuy nhiên, bắt đầu từ năm 2015, Quốc hội không gia hạn chương trình đúng hạn.

Sự gián đoạn tạo ra một cuộc khủng hoảng. Hàng nghìn nhà đầu tư đã nộp đơn I-526 theo quy tắc cũ, nhưng USCIS không thể xét xử. Các trung tâm vùng mất chỉ định của USCIS và không thể hoạt động. Nhà đầu tư mới hoàn toàn không thể theo đuổi chương trình. Từ tháng 4 năm 2017 đến tháng 12 năm 2022, chương trình về cơ bản ngừng hoạt động, mặc dù một số hồ sơ đang chờ xử lý tiếp tục được xem xét.

Tình trạng bế tắc kéo dài gần năm năm. Trong thời gian này, ngưỡng đầu tư vẫn ở mức $500.000 đến $1.000.000 (mức trước RIA), các trung tâm vùng hoạt động mà không có thẩm quyền rõ ràng, và hàng nghìn nhà đầu tư chờ đợi quyết định về đơn thỉnh nguyện đã nộp nhiều năm trước.

Đến năm 2022, Quốc hội nhận ra giá trị của chương trình đối với nền kinh tế Hoa Kỳ và thông qua Đạo luật Cải cách và Minh bạch EB-5 như một phần của Đạo luật Phân bổ Ngân sách Tổng hợp năm 2023[1]. RIA đã tái ủy quyền chương trình và cải cách căn bản cách thức hoạt động.

Những thay đổi chính do RIA đưa ra#

1. Số tiền đầu tư mới với điều chỉnh hàng năm#

RIA tăng ngưỡng đầu tư và thực hiện điều chỉnh tự động hàng năm theo lạm phát[1].

• Đầu tư TEA: Giờ là $800.000 (tăng từ $500.000)
• Đầu tư ngoài TEA: Giờ là $1.050.000 (tăng từ $1.000.000)
• Điều chỉnh hàng năm: Cả hai mức điều chỉnh hàng năm theo lạm phát sử dụng Chỉ số Giá Tiêu Dùng (CPI)

Cho năm 2026, các mức là $800.000 (TEA) và $1.050.000 (ngoài TEA)[1]. Các mức này sẽ tăng mỗi năm dương lịch dựa trên điều chỉnh CPI do USCIS công bố.

Tại sao điều này quan trọng với quý vị: Nếu quý vị nộp trước RIA, quý vị có thể có tình trạng kế thừa cho phép giữ mức cũ ($500.000 đến $1.000.000). Nếu quý vị nộp sau RIA, quý vị phải sử dụng mức mới. Sự chênh lệch $250.000 đến $300.000 là đáng kể và ảnh hưởng đến việc lựa chọn dự án.

2. Tái ủy quyền đến tháng 12 năm 2027#

RIA tái ủy quyền chương trình trong khoảng năm năm, đến tháng 12 năm 2027[1]. Điều này có nghĩa Quốc hội phải tái ủy quyền lại vào cuối năm 2027 để duy trì hoạt động chương trình. Khung thời gian này tạo ra cả cơ hội và sự không chắc chắn cho nhà đầu tư.

Ý nghĩa: Nhà đầu tư theo đuổi EB-5 hiện nay có sự chắc chắn đến năm 2027. Tuy nhiên, bất kỳ ai trong quá trình dài hơn năm năm có thể đối mặt với khoảng trống khi hết hạn tái ủy quyền. USCIS thường xử lý các hồ sơ I-526 và I-829 trước khi chương trình hết hạn, nhưng điều này không được đảm bảo.

3. Hạn ngạch visa dành riêng cho dự án ưu tiên#

RIA tạo ra hạn ngạch visa dành riêng (phân bổ số visa dự trữ) cho các loại dự án cụ thể[1]:

• 20% cho Khu Vực Việc Làm Trọng Điểm Nông Thôn: Dự án tại khu vực nông thôn nhận được xử lý visa ưu tiên
• 10% cho Khu Vực Việc Làm Trọng Điểm Thất Nghiệp Cao: Dự án tại khu vực thất nghiệp cao nhận được xử lý ưu tiên
• 2% cho Dự Án Cơ Sở Hạ Tầng: Đầu tư cơ sở hạ tầng lớn nhận được số visa riêng

Các hạn ngạch này ưu tiên đầu tư đạt được mục tiêu của Quốc hội về kích thích kinh tế tại các khu vực khó khăn.

Ý nghĩa với quý vị: Nếu dự án của quý vị đủ điều kiện cho hạn ngạch dành riêng (đặc biệt là hạn ngạch TEA nông thôn hoặc thất nghiệp cao), khả năng cấp visa được cải thiện. Dự án trong các danh mục hạn ngạch có thể có thời gian xử lý nhanh hơn vì chúng có số visa riêng không bị giới hạn bởi tổng số chung.

4. Nộp đồng thời I-526 và I-485#

Trước RIA, quý vị phải nộp đơn I-526, chờ nhiều tháng hoặc nhiều năm để được phê duyệt, và sau đó mới nộp I-485 để điều chỉnh tình trạng. RIA giờ cho phép nộp đồng thời[1].

Nộp đồng thời có nghĩa là quý vị có thể nộp I-526 và I-485 cùng lúc. I-485 có thể được phê duyệt trước khi I-526 được xét xử, cho phép quý vị chuyển đến Hoa Kỳ, làm việc, và có giấy phép đi lại trong khi I-526 đang được xử lý.

Lợi ích của nộp đồng thời:

• Thời gian nhanh hơn để có thường trú nhân Hoa Kỳ trong một số trường hợp
• Tiếp cận sớm hơn giấy phép làm việc và quyền đi lại
• Giảm sự không chắc chắn trong thời gian xử lý I-526 kéo dài

Yêu cầu cho nộp đồng thời: Quý vị phải đáp ứng yêu cầu nhập cảnh của I-485 và có đơn thỉnh nguyện người thân trực hệ hoặc đơn theo diện việc làm đang chờ xử lý. Người nộp đơn EB-5 phải đảm bảo không thuộc diện bị trục xuất và có thể vượt qua kiểm tra an ninh và lý lịch theo yêu cầu của I-485.

5. Quỹ minh bạch và yêu cầu tuân thủ#

RIA thiết lập cơ cấu phí mới bao gồm "quỹ minh bạch" hỗ trợ quản lý chương trình và ngăn chặn gian lận[1]. Các trung tâm vùng giờ phải trả phí cao hơn và đáp ứng tiêu chuẩn tuân thủ chặt chẽ hơn.

Yêu cầu tuân thủ mới cho trung tâm vùng:

• Kiểm toán và đánh giá tài chính bắt buộc
• Cơ chế bảo vệ nhà đầu tư
• Biện pháp chống gian lận
• Minh bạch trong thông tin dự án
• Hạn chế khả năng hoạt động mà không có phê duyệt hiện hành của USCIS

Tăng phí: RIA tăng phí cho chỉ định trung tâm vùng và nộp đơn thỉnh nguyện. Nhà đầu tư có thể thấy chi phí cao hơn thông qua phí trung tâm vùng, mặc dù USCIS không tăng đáng kể phí đơn thỉnh nguyện của nhà đầu tư.

6. Thẩm quyền USCIS về chỉ định khu vực việc làm trọng điểm#

Trước RIA, các trung tâm vùng và tư vấn tạo việc làm có thẩm quyền đáng kể trong việc chỉ định hoặc phê duyệt tình trạng TEA. Điều này tạo ra sự thiếu nhất quán và rủi ro gian lận. RIA chuyển thẩm quyền TEA chính cho USCIS[1].

Thay đổi gì: USCIS giờ xem xét và phê duyệt tất cả chỉ định TEA. Trung tâm vùng và tư vấn vẫn có thể chuẩn bị phân tích TEA, nhưng USCIS đưa ra quyết định cuối cùng. Điều này giảm gian lận nhưng cũng tăng sự kiểm tra đối với yêu cầu TEA.

Ý nghĩa: Nếu quý vị dựa vào chỉ định TEA cho ngưỡng đầu tư $800.000, USCIS sẽ kiểm tra yêu cầu TEA kỹ lưỡng. Dự án với tình trạng TEA đáng ngờ trong quá khứ có thể bị từ chối. Hãy đảm bảo chỉ định TEA của dự án được ghi chép tốt và có cơ sở vững chắc.

7. Kế thừa mức đầu tư cũ#

Một điều khoản RIA quan trọng đã kế thừa một số nhà đầu tư theo mức đầu tư cũ[1].

Quy tắc kế thừa:

• Nhà đầu tư có đơn I-526 nộp trước ngày 29 tháng 12 năm 2022 có thể giữ mức đầu tư ban đầu ($500.000 cho TEA, $1.000.000 cho ngoài TEA) đến ngày 29 tháng 12 năm 2027
• Đơn thỉnh nguyện trung tâm vùng nộp trước ngày RIA có hiệu lực được kế thừa
• Nhà đầu tư đã nhận thẻ xanh có điều kiện tiếp tục đáp ứng yêu cầu theo mức cũ

Ai được hưởng lợi: Nhà đầu tư đã nộp đơn I-526 năm 2022 hoặc trước đó có thể sử dụng mức đầu tư cũ trong năm năm. Điều này tiết kiệm $250.000 đến $300.000 so với nhà đầu tư mới.

Ai không được hưởng lợi: Nhà đầu tư nộp sau ngày 29 tháng 12 năm 2022 phải sử dụng mức mới ngay lập tức. Nếu quý vị đang bắt đầu quy trình EB-5 hiện nay, quý vị phải đầu tư $800.000 đến $1.050.000.

RIA ảnh hưởng đến trung tâm vùng như thế nào#

RIA đã định hình lại hoạt động của trung tâm vùng:

Trước RIA: Các trung tâm vùng hoạt động với giám sát hạn chế. Một số hoạt động mà không có chỉ định USCIS hiện hành trong nhiều năm. Bảo vệ nhà đầu tư rất tối thiểu.

Sau RIA: Các trung tâm vùng phải tuân thủ tiêu chuẩn chặt chẽ hơn[1], bao gồm kiểm toán tài chính bắt buộc, yêu cầu công bố thông tin cho nhà đầu tư, và hạn chế quyền hoạt động. USCIS đã đóng cửa các trung tâm không tuân thủ và thực hiện hành động pháp lý chống lại nhà tài trợ gian lận.

Ý nghĩa với nhà đầu tư: Chọn trung tâm vùng tuân thủ, quản lý tốt giờ đây mang ý nghĩa lớn hơn. USCIS tích cực xem xét tính hợp pháp của trung tâm vùng, vì vậy hợp tác với trung tâm được phê duyệt theo tiêu chuẩn RIA mang lại sự tin tưởng lớn hơn.

So sánh: trước RIA và sau RIA#

Ảnh hưởng đến nhà đầu tư hiện tại và tương lai#

Nếu quý vị nộp I-526 trước tháng 12 năm 2022:#

Quý vị được kế thừa theo mức đầu tư cũ đến năm 2027. Quý vị có thể được hưởng khoản tiết kiệm $250.000+ so với nhà đầu tư mới. Tuy nhiên, quý vị vẫn phải tuân thủ yêu cầu tạo việc làm và tất cả tiêu chuẩn EB-5 khác. Kế thừa chỉ áp dụng cho mức đầu tư, không áp dụng cho các quy tắc chương trình khác.

Nếu quý vị nộp I-526 trong năm 2026 hoặc sau:#

Quý vị phải đầu tư theo mức mới ($800.000 đến $1.050.000). Nộp đồng thời có thể cho phép quý vị chuyển đến Hoa Kỳ nhanh hơn. Quý vị hưởng lợi từ giám sát trung tâm vùng mạnh hơn và uy tín chương trình được cải thiện nhờ yêu cầu tuân thủ RIA. Tuy nhiên, quý vị đối mặt với yêu cầu vốn cao hơn so với nhà đầu tư được kế thừa.

Nếu quý vị đang cân nhắc EB-5 cho tương lai:#

Chương trình ổn định đến năm 2027. Sau tháng 12 năm 2027, Quốc hội phải tái ủy quyền lại. Hãy lên kế hoạch nộp I-526 trước thời hạn này để tránh một gián đoạn khác. Các cải cách RIA đã làm cho chương trình đáng tin cậy và minh bạch hơn, giảm rủi ro gian lận.

Sai lầm thường gặp liên quan đến RIA#

• Dựa vào tình trạng kế thừa mà không hành động: Nếu quý vị được kế thừa, tình trạng hết hạn ngày 29 tháng 12 năm 2027. Nếu quý vị chưa nộp I-526 trước thời điểm đó, quý vị mất tình trạng kế thừa và phải đầu tư theo mức mới. Hãy lên kế hoạch nộp sớm trước thời hạn này.

• Nhầm lẫn trung tâm vùng cũ và mới: Một số trung tâm vùng mất phê duyệt USCIS sau khi RIA được thực thi. Hãy xác minh rằng trung tâm vùng có chỉ định USCIS hiện hành theo tiêu chuẩn RIA, không chỉ phê duyệt lịch sử.

• Cho rằng tình trạng TEA là tự động: Theo RIA, chỉ định TEA không còn tự động hoặc tự phê duyệt. USCIS kiểm tra kỹ lưỡng. Đừng dựa vào phân tích TEA của tư vấn mà không có xác nhận từ USCIS.

• Bỏ qua cơ hội hạn ngạch dành riêng: Nếu dự án của quý vị đủ điều kiện cho hạn ngạch (TEA nông thôn, TEA thất nghiệp cao, hoặc cơ sở hạ tầng), quý vị nên nhấn mạnh điều này vì nó có thể cải thiện khả năng cấp visa. Dự án không yêu cầu hạn ngạch cạnh tranh với nhóm visa lớn hơn.

• Đánh giá thấp tăng phí: Các trung tâm vùng chuyển phí RIA bắt buộc cao hơn cho nhà đầu tư. Hãy lập ngân sách cho phí quỹ minh bạch và chi phí tuân thủ không tồn tại trước RIA.

• Hiểu sai về nộp đồng thời: Nộp đồng thời cho phép điều chỉnh tình trạng nhanh hơn nhưng không đẩy nhanh xét xử I-526. Hồ sơ của quý vị vẫn mất 3 đến 5+ năm để phê duyệt. Nộp đồng thời chỉ giúp với việc xử lý điều chỉnh tình trạng.

Câu hỏi thường gặp#

Hỏi: Nếu tôi nộp trước RIA, tôi có bị giữ ở mức đầu tư cũ mãi mãi không? Đáp: Không. Bảo vệ kế thừa của quý vị hết hạn ngày 29 tháng 12 năm 2027. Nếu hồ sơ vẫn đang chờ xử lý sau ngày đó, USCIS có thể yêu cầu quý vị tăng đầu tư lên mức mới.

Hỏi: Tôi có thể nhận visa hạn ngạch dành riêng nếu dự án không phải nông thôn hoặc thất nghiệp cao không? Đáp: Không. Hạn ngạch chỉ giới hạn cho TEA nông thôn (20%), TEA thất nghiệp cao (10%), và dự án cơ sở hạ tầng (2%). Nếu dự án không đáp ứng các tiêu chí này, nó cạnh tranh cho số visa không dành riêng.

Hỏi: Nộp đồng thời có nghĩa là I-485 sẽ được phê duyệt trước không? Đáp: Có thể, nhưng không nhất thiết. Nộp đồng thời cho phép quý vị theo đuổi cả hai đơn cùng lúc. I-485 có thể được phê duyệt trước I-526, nhưng thời gian phụ thuộc vào khối lượng công việc của USCIS và độ phức tạp hồ sơ.

Hỏi: Chương trình có bị gián đoạn lại sau năm 2027 không? Đáp: Tái ủy quyền RIA dự kiến vào tháng 12 năm 2027. Quốc hội có thể sẽ tái ủy quyền, nhưng điều này không chắc chắn. Để an toàn, hãy lên kế hoạch nộp I-526 trước cuối năm 2027 hoặc 2026 để tránh bị mắc kẹt trong khoảng trống tái ủy quyền tiềm tàng.

Hỏi: RIA có thay đổi yêu cầu tạo việc làm không? Đáp: Không. Yêu cầu 10 việc làm vẫn không thay đổi. RIA không thay đổi số lượng việc làm phải tạo ra hoặc cách tính.

Hỏi: Nhà đầu tư được kế thừa có thể sử dụng mức đầu tư cũ sau năm 2027 không? Đáp: Không. Kế thừa có giới hạn thời gian. Bảo vệ của quý vị kết thúc ngày 29 tháng 12 năm 2027. Nếu quý vị chưa nhận thẻ xanh có điều kiện trước thời điểm đó, quý vị có thể cần tăng đầu tư hoặc rút đơn.

Hỏi: Điều gì xảy ra với hồ sơ I-526 đang chờ nếu chương trình không được tái ủy quyền năm 2027? Đáp: Trong quá khứ, USCIS đã cho phép hồ sơ đang chờ tiếp tục xử lý ngay cả sau khi hết hạn tái ủy quyền. Tuy nhiên, USCIS không thể phê duyệt hồ sơ mới mà không có tái ủy quyền. Nếu quý vị nộp sau năm 2027 và chương trình đã hết hạn, đơn thỉnh nguyện sẽ bị từ chối.

Hỏi: RIA có ảnh hưởng đến quy trình xóa điều kiện I-829 không? Đáp: Không trực tiếp. RIA không thay đổi cách đơn I-829 được xử lý hoặc bằng chứng nào được yêu cầu. Tài liệu và yêu cầu tạo việc làm vẫn giữ nguyên.

Niên biểu lịch sử chương trình EB-5#

EB5Status giúp quý vị làm gì#

EB5Status theo dõi cách thay đổi RIA ảnh hưởng đến đơn thỉnh nguyện và giúp quý vị điều hướng chương trình đã được cải cách. EB5Status cho phép quý vị:

• Xác minh tình trạng kế thừa: Kiểm tra liệu ngày nộp I-526 có đủ điều kiện cho mức đầu tư kế thừa và hiểu khi nào bảo vệ hết hạn
• Xác định đủ điều kiện hạn ngạch: Xác định liệu dự án có đủ điều kiện cho hạn ngạch TEA nông thôn, TEA thất nghiệp cao, hoặc cơ sở hạ tầng và theo dõi khả năng cấp visa
• Xác nhận tình trạng trung tâm vùng: Xác minh trung tâm vùng có phê duyệt USCIS hiện hành theo tiêu chuẩn RIA, không chỉ chỉ định lịch sử
• Giám sát nộp đồng thời: Theo dõi tình trạng I-485 cùng với I-526 nếu quý vị đang nộp đồng thời
• Hiểu mức đầu tư: Xem mức đầu tư của năm hiện tại (thay đổi hàng năm) và lên kế hoạch yêu cầu vốn
• Thông báo về thời hạn tái ủy quyền: Nhận thông báo khi thời hạn tái ủy quyền tháng 12 năm 2027 đến gần, nhắc quý vị nộp đơn nếu muốn tình trạng kế thừa

Tóm tắt#

Đạo luật Cải cách và Minh bạch EB-5 năm 2022 đã cải tổ chương trình sau năm năm gián đoạn. RIA tăng mức đầu tư, tạo hạn ngạch visa dành riêng cho khu vực ưu tiên, cho phép nộp đồng thời, và áp đặt giám sát trung tâm vùng chặt chẽ hơn. Cho nhà đầu tư được kế thừa (những người nộp trước tháng 12 năm 2022), RIA mang lại khoản tiết kiệm và cơ hội. Cho nhà đầu tư mới, RIA có nghĩa là yêu cầu vốn cao hơn nhưng uy tín và ổn định chương trình tốt hơn đến năm 2027.

Hiểu các thay đổi của RIA rất quan trọng để đưa ra quyết định sáng suốt về việc có nên và khi nào theo đuổi EB-5. Chương trình đã được tái ủy quyền, minh bạch, và tương đối ổn định đến cuối năm 2027.

---

Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm#

Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành tư vấn pháp lý hoặc đầu tư. Hãy tham khảo ý kiến luật sư nhập cư có trình độ và cố vấn tài chính trước khi đưa ra bất kỳ quyết định nào.

---

Nguồn tham khảo#

[1] Quốc hội Hoa Kỳ. "Đạo luật Cải cách và Minh bạch EB-5 năm 2022." Đạo luật Phân bổ Ngân sách Tổng hợp năm 2023, H.R. 2617, ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2022. https://www.uscis.gov/eb5

[2] Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ, Sở Di trú và Nhập tịch. "Cập Nhật và Thực Hiện Chương Trình EB-5." https://www.uscis.gov/eb5

[3] Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ, Sở Di trú và Nhập tịch. "Tuân Thủ và Giám Sát Trung Tâm Vùng." https://www.uscis.gov/eb5/regional-centers