La regla EB-5 propuesta por DHS (USCIS-2026-0100), explicada en palabras sencillas

La regla EB-5 del expediente USCIS-2026-0100 es una propuesta que DHS publicó el 2 de julio de 2026. No tiene fecha de entrada en vigor, y nada de lo que contiene se le aplica todavía a nadie. Si DHS la finaliza tal como está escrita, la mayor parte se aplicaría solo a las peticiones presentadas después de que entre en vigor, con una lista corta de excepciones que alcanzan a casos pendientes y más antiguos.

Una regla propuesta tampoco mueve su fecha de prioridad. Para ver dónde está hoy, use ¿En qué lugar de la fila estoy?.

En qué punto está la regla#

El documento es un aviso de regla propuesta, 91 FR 40676. Ocupa 127 páginas en el Federal Register y reescribiría las partes de EB-5 de 8 CFR para que coincidan con la Ley de Reforma e Integridad de 2022. DHS llama a la Ley "la RIA", y nosotros también lo haremos.

El plazo de comentarios cerró el 31 de agosto de 2026. Cuando revisamos el expediente en regulations.gov el 11 de noviembre de 2026, mostraba 463 comentarios publicados. La propuesta seguía siendo el único documento del Federal Register registrado con ese número de expediente, así que no hay regla final.

Ahora DHS tiene que leer los comentarios y responderlos antes de poder publicar algo definitivo, y el texto final puede ser distinto de la propuesta. La regla de tarifas EB-5 que se finalizó en septiembre cambió varios números entre la propuesta y la versión final. La propuesta no da una fecha objetivo. La única pista sobre los tiempos es una referencia provisional: un nuevo nivel de inversión (más abajo) se aplicaría a las peticiones presentadas 60 días después de que se publique una regla final.

Cada verbo en condicional de este artículo es deliberado.

Qué cambiaría la regla#

Todo lo que sigue viene del preámbulo y el texto regulatorio de la regla propuesta. Los títulos son nuestros.

Montos de inversión, y un nuevo nivel más alto#

La regla incorporaría al reglamento los mínimos que fija la ley, junto con el ajuste automático por inflación que empieza el 1 de enero de 2027. Una nota al pie dice que DHS decidirá, cuando finalice la regla, si incluye ahí los montos ajustados.

Lo nuevo es un tercer nivel. DHS propone un mínimo de $1,400,000 para un "área de alto empleo", es decir, una parte de un área metropolitana que no es un área de empleo objetivo y tiene un desempleo muy por debajo del promedio nacional. La ley le permite a DHS desde hace años fijar un monto más alto para esas áreas. DHS dice que nunca lo ha hecho.

Cuánto tiempo tiene que quedarse invertido su dinero#

Para las peticiones presentadas desde la RIA, el reloj de dos años empezaría cuando el monto completo haya entrado en la nueva empresa comercial y se haya puesto a disposición del negocio que crea los empleos. DHS lo describe como la lectura que ha usado desde que la RIA entró en vigor.

Lo nuevo es una prueba el día de la presentación. DHS dice que "exigiría (en vez de sugerir)" que el dinero siga invertido y en riesgo el día en que usted presenta la petición. No podría invertir, salir y después presentar apoyándose en una inversión ya terminada.

Origen de los fondos#

Aquí DHS dice que, en su mayor parte, está codificando lo que ya hace. Usted tendría que demostrar el origen lícito y el recorrido completo del capital de inversión, y también del dinero usado para los cargos administrativos. Si usa un cambista de divisas o una empresa de servicios monetarios, tendría que demostrar que el dinero que le dieron también era lícito.

Una línea es tajante. Un centro regional, la nueva empresa comercial, el negocio que crea los empleos o cualquier persona vinculada a ellos no podría regalarle ni prestarle el capital a un inversionista, ni directa ni indirectamente.

Creación de empleo y financiamiento puente#

Este es el punto que más les va a importar a los desarrolladores. El texto propuesto dice que los empleos ligados a un financiamiento que después se paga con dinero EB-5 no pueden contarse como empleos creados por ese dinero EB-5. DHS reconoce que históricamente ha permitido contar los empleos creados con financiamiento puente que el capital EB-5 reemplaza después.

DHS también les preguntó a los comentaristas por una opción más acotada que restringiría el financiamiento puente, por ejemplo con un límite de vencimiento y un tope como porcentaje del costo del proyecto, en lugar de dejar de contar esos empleos. De todo lo que hay en la regla, diríamos que esto es lo que más probabilidades tiene de cambiar antes de que sea definitiva.

Aparte, no se aceptarían los modelos económicos que cuentan empleos a partir del gasto de visitantes.

Áreas de empleo objetivo#

Solo USCIS designaría un área de alto desempleo, y únicamente mientras revisa la solicitud de proyecto de un centro regional o la petición de un inversionista independiente. Querría datos coherentes por sector censal, por ejemplo de la American Community Survey, y no aceptaría el método de "participación censal" (census share) que mezcla dos conjuntos de datos.

Una designación duraría dos años y luego se extendería por dos más a partir de la aprobación. Si usted invirtió el monto completo mientras la designación era válida, no tendría que poner más dinero solo porque después venza.

Proyectos de infraestructura y negocios en dificultades#

La definición de infraestructura seguiría la ley, y se añadirían las agencias tribales como posibles patrocinadores gubernamentales. Un inversionista independiente no podría obtener una de las visas reservadas para infraestructura.

La antigua vía del "negocio en dificultades", en la que un inversionista califica por conservar empleos, se eliminaría. DHS dice que eso no afectaría a quien haya presentado con esa base antes de la fecha de entrada en vigor de la regla.

Si terminan su centro regional#

La RIA ya protege a los inversionistas de buena fe cuando se termina un centro regional o se inhabilita a la entidad de un proyecto. La regla fijaría el procedimiento. Usted tendría 180 días desde el aviso de USCIS para presentar una enmienda, esté su petición pendiente o aprobada, y si califica conservaría su fecha de prioridad original. No necesitaría una enmienda si, en el momento del aviso, su dinero ya llevaba dos años invertido y los empleos existían.

Una enmienda no podría usarse para arreglar un problema que ya estaba ahí cuando usted presentó por primera vez.

Si su I-829 ya está pendiente cuando llega el aviso, usted respondería al aviso con pruebas de la nueva inversión. DHS dice que, por ahora, eso en general no llevaría tarifa de presentación. Si se aprueba, su estatus condicional se extendería dos años desde la nueva inversión, en lugar de que le eliminen las condiciones de inmediato.

Redespliegue#

Solo podría redesplegarse el capital de los inversionistas de centro regional. El dinero podría ir a cualquier parte de Estados Unidos o sus territorios, pero tendría que redesplegarse dentro de los tres meses siguientes a su devolución a la nueva empresa comercial, salvo que se demuestre que un plazo más largo es razonable.

Eliminación de condiciones#

La regla fijaría listas de pruebas separadas para los inversionistas que presentaron antes de la RIA y para los que presentaron después. También detalla cuándo el cónyuge y los hijos van en el I-829 del inversionista y cuándo presentan el suyo.

Retiro de una petición#

Si usted retira una petición EB-5 aprobada, la aprobación se revocaría automáticamente. DHS dice que así funcionaba antes de una regla de 2017, y que la corrección les importa a los inversionistas porque recuperar el dinero puede depender de que USCIS actúe sobre el retiro.

Fraude y seguridad nacional#

USCIS podría decidir en cualquier momento que una presentación implicó fraude, engaño, una declaración falsa intencional sobre un hecho sustancial o uso indebido de carácter delictivo, o que amenaza la seguridad pública o la seguridad nacional. En ese caso denegaría o revocaría la petición y, cuando corresponda, pondría fin al estatus de residente permanente del inversionista y de su familia. Esta parte pone en práctica una facultad que la RIA ya le dio a DHS, y está redactada para alcanzar a las peticiones presentadas antes de la RIA.

Promotores#

Toda persona a la que le paguen por promover una oferta tendría que registrarse y darle a usted un acuerdo por escrito que revele sus honorarios. Usted certificaría en su Formulario I-526E que lo recibió.

¿Qué significaría para un caso pendiente?#

Empiece por la regla general. DHS propone que la regla "se implemente de forma prospectiva para las peticiones y solicitudes presentadas en su fecha de entrada en vigor o después". Con esa lectura, un requisito que es nuevo, como la prueba del día de la presentación, el cambio en el financiamiento puente o el nivel de alto empleo, no se aplicaría a una petición que ya está presentada.

Después vienen seis excepciones, y "prospectiva" lo protege menos de lo que parece una vez que las lee.

La más amplia cubre todo lo que la regla se limita a codificar de la práctica de DHS desde la RIA. DHS dice que seguirá aplicando esas políticas. Así que, si tiene un I-526E pendiente, la mayor parte de lo relativo al origen de los fondos y a mantener la inversión describe cómo, según DHS, ya se está revisando su petición.

El procedimiento de terminación e inhabilitación se aplicaría a los inversionistas afectados sin importar cuándo presentaron. Lo mismo pasaría con las disposiciones sobre fraude y seguridad nacional. Los inversionistas que presentaron antes del 15 de marzo de 2022 contarían con la retención de la fecha de prioridad. Todos los centros regionales, incluidos los designados antes de la RIA, tendrían que cumplir los nuevos requisitos del programa. Y todo lo que la propia ley ordena sigue aplicando.

Para los casos más antiguos, según la propuesta de DHS, el reglamento tal como estaba redactado el 20 de noviembre de 2019 seguiría rigiendo en general las peticiones presentadas antes del 15 de marzo de 2022. La propuesta cuenta unas 1,500 de esas todavía pendientes al 1 de mayo de 2025.

Para un I-829 pendiente, la lista de pruebas que le tocaría depende de cuándo se presentó su petición original de inversionista.

Nada de esto está decidido. DHS podría volver a trazar estas líneas en la regla final.

Qué hacer ahora#

No mucho, y lo decimos en serio. Hoy no cambia nada, y no debería rehacer los papeles de una petición pendiente por una propuesta.

Si está eligiendo un proyecto ahora, vale la pena hacerle dos preguntas al patrocinador: si el conteo de empleos se apoya en financiamiento puente, y si el análisis del área de empleo objetivo usa el método de datos mezclados que la regla dejaría de aceptar. Ninguna de las dos cosas descalifica hoy.

Si quiere el texto original, la propuesta es larga pero se deja leer, y en la sección IV.A están las reglas para los casos pendientes. Nuestra guía del Federal Register explica cómo una regla propuesta pasa a ser final, y cómo están las cosas después del corte de grandfathering cubre las fechas que son seguras.

Fuentes#

• Federal Register, Ley de Reforma e Integridad EB-5 de 2022; garantizar la integridad del programa EB-5; revocación automática de peticiones de clasificación de inmigrante, aviso de regla propuesta, 91 FR 40676 (DHS Docket No. USCIS-2026-0100, RIN 1615-AC94), consultado el 11 de noviembre de 2026
• Regulations.gov, Expediente USCIS-2026-0100 (número de comentarios al 11 de noviembre de 2026)
• 8 U.S.C. 1153(b)(5), Cornell Legal Information Institute
• Federal Register, Regla de tarifas EB-5, regla final, 91 FR 61940