EB-5 创造就业要求：直接就业、间接就业与诱导就业

EB-5 投资者签证与就业创造直接挂钩。每笔 EB-5 投资必须为美国工人创造或保留至少 10 个全职就业岗位[1]。计算这些岗位远比简单统计新雇员复杂得多。USCIS 接受三类就业：直接就业、间接就业和诱导就业。了解这些类别以及用于预测就业的经济模型，对投资者和项目发起人都至关重要[1]。

本指南将详细说明就业创造要求、经济学家如何衡量就业影响，以及项目如何达到 10 个岗位的门槛。

10 个全职岗位要求#

该要求十分明确：每笔 EB-5 投资必须为美国工人创造至少 10 个全职就业岗位[1]。

"全职"的定义：

USCIS 将全职工作定义为每周至少工作 35 小时的永久性雇佣关系[2]。临时性或季节性工作不计入 10 个岗位的要求[2]。

哪些人算作美国工人：

• 美国公民
• 合法永久居民（绿卡持有人）
• 持有工作授权的合法临时居民
• 持有工作授权的难民和政治庇护者
• 持有工作许可或就业授权文件（EAD）的人员

外国工人和未经授权的工人不计入就业创造要求[2]。

10 个岗位的门槛：

EB-5 投资必须证明将创造至少 10 个永久性全职岗位。如果项目仅创造 9 个岗位，则无论项目其他方面如何优秀，都不符合 EB-5 要求。如果项目创造了 20 个岗位，则可以支持两名 EB-5 投资者的签证申请[1]。

直接就业#

直接就业是指由接受 EB-5 投资的新商业企业（NCE）直接创造的就业岗位[1]。

直接就业的特征：

• 由接受投资者资金的新企业或扩展企业创造
• 永久性职位（非临时性）
• 每周至少工作 35 小时
• 由新招聘的员工填补，或由投资使其岗位成为可能的现有员工担任

直接就业举例：

• 使用 EB-5 投资资金开设的新餐厅所聘用的餐厅员工
• 为操作使用投资者资金购置的新设备而聘用的制造业工人
• 为管理扩展业务而聘用的行政人员
• 为开发新技术产品而聘用的工程师
• 为项目聘用的建筑工人（如果他们在建设完成后成为永久雇员）

直接就业为何重要：

直接就业是最直观、最容易核实的就业类型。当一家餐厅使用 EB-5 资金开业时，聘请的厨师、服务员和经理显然属于直接就业[1]。

直接就业面临的挑战：

许多 EB-5 项目创造的直接就业岗位少于 10 个，原因包括：

• 资本密集型项目（制造业、科技行业）可能倾向于自动化而非增加雇员
• 小型企业项目可能仅雇佣业主和少数员工
• 部分 EB-5 资金支持的企业不需要大幅增加人员配置

因此，许多项目依靠间接就业和诱导就业来满足 10 个岗位的要求。

间接就业#

间接就业是指当 NCE 向供应商采购商品和服务时所创造的就业岗位[1]。

间接就业的运作方式：

当制造设施（即 NCE）采购原材料、设备维护或运输服务时，会在其供应链中创造就业：

1. NCE 从供应商采购钢材
2. 钢材供应商需要增加工人以完成更大的订单
3. 供应商公司中的这些工人被视为 EB-5 投资创造的"间接"就业

间接就业举例：

• 货运公司为运输 NCE 货物而聘用的工人
• 公用事业公司为满足增长的电力需求而聘用的员工
• 办公用品公司为完成更大订单而聘用的员工
• 保洁服务公司为清洁 NCE 设施而聘用的工人
• 物流公司为管理 NCE 库存而聘用的员工

经济学家如何计算间接就业：

经济学家使用经济模型（后文详述）来估算间接就业创造。根据行业不同，典型的间接就业比率为每个直接就业岗位对应 0.5 至 1.5 个间接就业岗位[2]。

间接就业计算示例：

如果一个制造项目创造了 5 个直接就业岗位，经济学家估算每个直接就业岗位对应 0.8 个间接就业岗位：

• 直接就业：5 个
• 间接就业：5 × 0.8 = 4 个
• 直接加间接就业总计：9 个

要达到 10 个岗位，项目还需要诱导就业。

诱导就业#

诱导就业是指当工人（包括直接和间接就业的工人）将工资用于当地消费时所创造的就业岗位[1]。

诱导就业的运作方式：

当制造设施雇佣工人后，这些工人会：

1. 获得工资
2. 将工资用于食品杂货、住房、服务和娱乐消费
3. 当地商家为满足增长的需求而扩大经营
4. 雇主为满足需求而增加雇员

这些通过工资消费创造的就业即为"诱导"就业。

诱导就业举例：

• 因直接和间接就业工人增加了商店客流量而被聘用的零售业工人
• 因项目服务人口增加而被聘用的医疗服务人员（医生、护士）
• 因工人迁入该地区导致学校入学人数增加而被聘用的教师
• 因客源增加而被聘用的餐厅工人
• 因住房需求增加而被聘用的房地产经纪人和建筑工人

经济学家如何计算诱导就业：

诱导就业通过区域经济模型进行计算。根据区域经济活动的不同，典型的诱导就业比率为每一美元初始支出对应 0.3 至 0.8 个诱导就业岗位[2]。

诱导就业计算示例：

以上述制造项目为例：

• 投资金额：$1,050,000
• 直接就业：5 个
• 间接就业：4 个
• 诱导就业（根据消费模型计算）：3 个
• 总就业岗位：5 + 4 + 3 = 12 个

该项目超过 10 个岗位的要求，满足 EB-5 义务。

直接就业、间接就业与诱导就业：快速对比#

就业预测的经济模型#

USCIS 依靠经济模型来预测间接和诱导就业。两种主要被接受的模型为：RIMS II 和 IMPLAN[2]。

RIMS II（区域投入产出模型系统）#

RIMS II 由美国经济分析局（BEA）维护，隶属于美国商务部[2]。

RIMS II 的特点：

• 由政府开发和维护的模型
• 基于历史区域经济数据
• 使用展示行业关系的投入产出表
• 生成间接和诱导就业的乘数
• 在经济分析领域被广泛接受且历史悠久

RIMS II 的运作方式：

RIMS II 计算区域乘数，估算 NCE 的每一美元支出对更广泛经济的影响：

1. NCE 在商品和服务上的直接支出
2. 供应商向其上游供应商采购时产生的间接支出
3. 工人消费工资时产生的诱导支出

RIMS II 的优势：

• 政府背书的公信力
• 已使用数十年的成熟方法论
• 透明且可复制
• 被 USCIS 接受为主要模型[2]

IMPLAN（规划影响分析系统）#

IMPLAN 是由 IMPLAN Group 开发的专有经济建模系统[2]。

IMPLAN 的特点：

• 私营部门开发的经济建模软件
• 在结构和应用上与 RIMS II 相似
• 使用详细的区域经济数据
• 为特定行业生成定制化乘数
• 在 EB-5 经济分析中越来越受欢迎

IMPLAN 的运作方式：

IMPLAN 对区域供应链和消费模式进行建模，以估算：

1. NCE 将从多少供应商处采购
2. 工人将在当地消费多少
3. 区域企业将如何响应
4. 整个区域的总就业创造量

IMPLAN 的优势：

• 详细的行业专项分析
• 可根据当地经济条件进行定制
• 越来越受到 USCIS 的认可
• 可对多项目场景进行建模

就业创造时间线与合规要求#

EB-5 投资者必须了解就业创造的时间线。岗位必须在特定时间范围内创造才能满足合规要求[1]。

就业创造时间线：

• I-526 申请获批：项目必须展示创造 10 个岗位的计划
• 获得有条件绿卡：就业创造承诺具有约束力
• 2 年有条件期：直接就业必须在此期间或之后不久内完成
• 解除条件：投资者必须证明已创造或维持 10 个岗位

就业创造与就业维持：

如果项目收购了一家拥有 15 名员工的现有企业：

• EB-5 投资并非创造了 15 个新岗位
• 投资维持了这 15 个岗位，这可以计入 10 个岗位的要求
• 只有净增加的岗位加上保留的岗位（在困难企业例外情况下）才计入[1]

困难企业例外：

如果 EB-5 投资用于挽救一家面临倒闭的企业，USCIS 计算的是保留的岗位而非仅限于新创造的岗位[2]。

困难企业的资格要求：

要符合困难企业例外条件：

• 企业必须已经运营至少 2 年
• 企业必须处于经济困难状态（收入下降、裁员）
• EB-5 投资必须是挽救企业所必需的
• 所有岗位必须由美国工人填补

如果满足所有要求，保留的岗位将计入 10 个岗位的要求，而不仅限于新创造的岗位。

就业创造分析中的常见误区#

投资者和项目发起人经常对就业创造要求产生误解或误用。请避免以下常见错误：

• 将兼职岗位计为全职：只有每周至少 35 小时的岗位才计入。兼职岗位即使数量众多也不满足要求。
• 高估乘数：经济模型提供的是估算值而非保证。基于同类行业的保守乘数比夸大的预测更具说服力。
• 假设所有直接就业都是新增岗位：只有新聘用的岗位才计入。重组后的现有员工岗位是否计入取决于具体情况。
• 忽视区域经济条件：适用于城市地区的经济模型可能会高估农村地区的就业创造。区域差异影响显著。
• 未能更新经济模型：经济关系会随时间变化。10 年以上前的模型可能无法反映您所在地区当前的供应链和消费模式。
• 混淆就业创造与投资：10 个岗位的要求与 $1,050,000 的投资要求是分开的。项目不能以超额投资来弥补岗位不足。
• 未在有条件期内跟踪就业创造：投资者必须在 2 年有条件期内记录就业创造（W-2 表格、工资记录）。文件记录不完善可能导致解除条件的申请被拒绝。

EB5Status 能为您做什么#

EB5Status 提供工具帮助您跟踪就业创造进展并验证是否符合 EB-5 要求：

跟踪申请状态：在 USCIS 流程中监控您的 I-526 申请审批情况和就业创造预测[3]。

了解时间线：查看就业创造时间线与您的有条件期及解除条件截止日期的对应关系。EB5Status 帮助您规划招聘计划并准备相关文件[3]。

比较区域中心：根据就业创造记录评估区域中心和项目。按行业类型筛选项目，查看类似项目的表现[3]。

获取处理时间提醒：在申请进展过程中接收通知，提醒您就业创造里程碑和文件要求[3]。

跟踪就业创造数据并了解经济模型，有助于您验证 EB-5 投资是否满足项目要求。

常见问题解答：EB-5 创造就业要求#

问：一个人同时从事两份兼职工作，能算作两个 EB-5 岗位吗？

答：不能。USCIS 计算的是担任全职岗位的个人，而非岗位数量。如果一个人在两家不同公司各工作 20 小时，这算作一个人从事两份兼职，而非两个全职岗位。

问：如果 NCE 上市，其雇佣的员工人数是否算作 EB-5 岗位？

答：只有使用 EB-5 投资资金创造的岗位才计入。如果 NCE 上市后大幅扩张，那些额外岗位不会计入 EB-5 就业创造要求，除非它们与最初的 EB-5 投资有直接因果关系。

问：如果项目创造了 10 个岗位，但之后有 2 名工人被解雇，会怎样？

答：投资者必须在整个有条件期内以及提交解除条件申请期间维持 10 个岗位。如果岗位数降至 10 个以下，投资者可能无法解除条件，并可能失去永久居民身份。

问：未领薪酬的家庭成员能算作 EB-5 岗位吗？

答：不能。USCIS 要求岗位必须由领取工资的雇员填补。未领薪酬的家庭成员或志愿者不满足就业创造要求，即使他们工作时间达到全职标准。

问：NCE 需要在间接商品和服务上花费多少才能证明那些间接就业岗位的合理性？

答：经济模型根据行业投入产出关系进行计算。没有固定的最低金额；模型会根据 NCE 的业务运营情况计算其将产生多少支出。

问：如果间接就业岗位在另一个州创造，是否算数？

答：算数。USCIS 关注的是在美国境内创造的总就业数量，不一定要求与投资项目位于同一个州。区域经济模型会考虑跨州的供应链。

问：在 EB-5 投资到位之前创造的岗位能计入要求吗？

答：只有在 NCE 成立并获得 EB-5 资金注入之后创造的岗位才计入。如果投资对保留岗位是必要的（困难企业例外），被收购企业中已有的岗位可能计入。

问：如果经济模型的预测过于乐观，实际创造的岗位较少，会怎样？

答：投资者在解除条件时仍必须证明已创造 10 个岗位。如果实际就业创造未达到预测水平，投资者可能无法满足 EB-5 要求。保守的预测比乐观的预测更为稳妥。

免责声明#

本文仅供参考，不构成法律或投资建议。在做出任何决定之前，请咨询合格的移民律师和财务顾问。

来源#

[1] U.S. Citizenship and Immigration Services. "EB-5 Immigrant Investor Program: Job Creation Requirements." Accessed February 8, 2026. https://www.uscis.gov/i-526

[2] U.S. Citizenship and Immigration Services. "Adjudicators Field Manual: EB-5 Investor Visas." https://www.uscis.gov/i-526-policy

[3] EB5Status. "Track Your EB-5 Petition Status." https://www.eb5status.com

Last verified: 2026-02-08